Pascal Sigg, https://www.infosperber.ch, 23 janvier 2025
Swisscom et consorts peuvent calculer eux-mêmes si les antennes fautives respectent les valeurs limites. C'est ce que montrent les documents d'un projet pilote.
(Photo) : Deux ouvriers contrôlent une antenne de téléphonie mobile de Swisscom © Cablex AG
Le résultat d'un projet pilote : près de 40 pour cent des installations contrôlées au hasard s'écartaient de l'installation autorisée. L'OFEV a communiqué les résultats du projet dans une « fiche d'information ». Selon celle-ci, les écarts n'ont entraîné de dépassement des limites pour aucune antenne.
Les documents qu'Infosperber a obtenus de l'OFEV en vertu de la loi sur la transparence (LTrans) le montrent : C'est la conclusion que les exploitants d'antennes souhaitaient voir communiquée par l'OFEV. L'association professionnelle Asut est intervenue auprès d'Urs Walker, chef de la division Bruit et rayonnement non ionisant, bien que des représentants des différents fournisseurs aient déjà été impliqués dans le projet. Dans une lettre de l'Asut, on peut lire que les contrôles de l'OFEV n'ont pas révélé de dépassement des valeurs limites préventives de l'installation, ce qui est « certainement la conclusion la plus importante des clarifications effectuées jusqu'à présent ».
Mais cela ne peut pas être vérifié de manière indépendante.
L'OFEV fait certes contrôler l'installation des équipements. Mais les fournisseurs ont pu calculer eux-mêmes si les écarts non autorisés entraînaient un dépassement des valeurs limites légales. Selon l'OFEV, il s'agit du même calcul que celui effectué pour l'autorisation d'une antenne de téléphonie mobile.
L'office écrit à ce sujet : « Ce sont les cantons et les communes qui sont compétents pour autoriser et contrôler les installations de téléphonie mobile. Ceux-ci disposent des données exactes concernant les installations de téléphonie mobile. Comme l'OFEV n'est pas impliqué dans le processus d'autorisation, nous ne disposons pas des données techniques complètes des antennes, comme les diagrammes d'antenne. En revanche, les opérateurs peuvent effectuer efficacement les nouveaux calculs à l'aide des modèles dont ils disposent déjà. Du côté de l'OFEV, nous vérifions ensuite la plausibilité des résultats ».
Mécontentement face aux retards de calcul
Une correspondance par e-mail montre que cette dépendance rend les contrôles plus difficiles. En effet, pendant le projet, l'OFEV était mécontent que les entreprises prennent d'elles-mêmes deux fois plus de temps que convenu pour effectuer les calculs. Début 2023, l'OFEV a convenu avec Swisscom, Salt et Sunrise que les entreprises devaient fournir dans un délai d'un mois de nouveaux calculs pour les antennes dans lesquels des erreurs de paramètres de construction avaient été constatées.
Lorsque les calculs ne sont pas arrivés au bout de deux mois, l'OFEV a reproché aux fournisseurs de retarder les travaux de contrôle. Dans sa réponse, un représentant de l'Asut a affirmé que ce n'était pas intentionnel. Mais des questions ouvertes avaient été identifiées lors de la discussion interne à l'association sur les contrôles et leurs résultats. « Les clarifications que vous avez demandées ont bien entendu été effectuées par les exploitants et n'ont pas révélé de dépassement des valeurs limites de l'installation ».
Des écarts qui demandent des explications
Mais les calculs étaient tout à fait délicats. Lors d'une séance, un représentant de l'autorité de contrôle fribourgeoise a fait remarquer, selon le procès-verbal de l'OFEV, que les écarts constatés pouvaient tout à fait conduire à un dépassement de la valeur limite à d'autres endroits.
Un représentant de la ville de Saint-Gall a mentionné que des écarts par rapport au rayonnement autorisé par calcul avaient été constatés lors de mesures de réception, pour lesquels aucune explication concrète n'avait été trouvée jusqu'à présent. En 2021, K-Tipp rapportait déjà que, selon les mesures de réception des cantons, de nombreuses nouvelles antennes dépassaient les valeurs limites.
Enfin, les recherches d'Infosperber ont révélé que le canton de Berne a constaté cette année des dépassements répétés des valeurs limites lors de ses propres mesures de contrôle - et non pas lors de simples calculs du rayonnement.
Selon l'OFEV, les mesures de contrôle du rayonnement n'entrent toutefois en ligne de compte que lorsque les calculs ont montré que l'installation concernée atteint 80% de la valeur limite de l'installation.
L'OFEV fait preuve de retenue dans la rédaction des procès-verbaux
Les entretiens avec les cantons et les villes seraient particulièrement parlants, car ils sont en premier lieu responsables des contrôles courants et du traitement des demandes de permis de construire et doivent défendre les intérêts des habitants face aux fournisseurs.
Il y a quelques mois, la ville de Wil (Saint-Gall) a ainsi obtenu gain de cause devant le Tribunal fédéral parce qu'elle avait insisté auprès de Swisscom pour obtenir une demande de permis de construire (Infosperber en parlait). En fait, ce sont les communes, en tant qu'autorités de police des constructions, qui seraient responsables des contrôles. Mais elles manquent de connaissances et de ressources pour ce faire, comme l'a constaté un représentant du canton des Grisons.
Selon les informations du BGÖ, seuls deux entretiens ont été documentés. De la séance la plus importante avec toutes les parties impliquées, pour laquelle trois heures étaient prévues, il n'existe qu'un « procès-verbal succinct » de deux pages. Aucune note n'a été prise lors d'une réunion séparée avec Sunrise.
Dans un article publié récemment à l'occasion des 20 ans de la loi sur la transparence, le magazine en ligne Republik a écrit que l'on « soupçonne l'administration de ne plus du tout noter certaines choses. Et qu'elle ne possède donc pas non plus de documents qui pourraient être publiés ».
Les contrôles sont efficaces - quand ils ont lieu
Toujours est-il que les contrôles coûteux - ils coûtent plus de 2000 francs par antenne selon les offres des entreprises de mesure - ont eu un effet et ont incité les entreprises exploitantes à remédier aux défauts des installations.
En principe, les antennes télécommandées par logiciel doivent s'autocontrôler via un système d'assurance qualité. Dans un arrêt de référence publié le mois dernier, le Tribunal fédéral a estimé que les systèmes d'assurance qualité étaient en principe suffisants, notamment parce qu'ils avaient été validés par l'Office fédéral de la communication. Il a toutefois souligné que « le contrôle effectué par les systèmes d'assurance qualité peut être faussé en cas d'informations erronées fournies par les opérateurs de téléphonie mobile ».
Un cas survenu dans le canton de Schwyz a en effet été l'élément déclencheur du projet pilote de l'OFEV. En 2015 déjà, un contrôle par sondage avait montré que huit des 14 antennes du canton ne respectaient pas le permis de construire. Il s'est également avéré que les paramètres des antennes étaient mal inscrits dans le système d'assurance qualité. Il était donc impossible pour ce dernier de détecter une exploitation illégale.
C'est pourquoi le Tribunal fédéral a exigé en 2019, outre le contrôle des paramètres de construction sur place, un contrôle des systèmes d'assurance qualité qui doivent garantir que les antennes sont exploitées conformément à l'autorisation. Ces travaux ne sont toutefois pas encore terminés.
L'OFEV communique à ce sujet : « Des contrôles aléatoires sont effectués dans le système AQ des opérateurs pour plus de 100 installations de téléphonie mobile. Ces contrôles aléatoires sont effectués en partie dans les centrales de réseau des opérateurs de téléphonie mobile et en partie par accès à distance. Les stations de base à contrôler ne sont communiquées aux opérateurs qu'au moment du contrôle. Selon la planification actuelle, les travaux devraient être achevés dans le courant de l'année 2025 ».
Dans sa dernière décision, le Tribunal fédéral s'est également exprimé sur le projet pilote de l'OFEV : « Ces premiers résultats ne remettent pas fondamentalement en question la jurisprudence actuelle du Tribunal fédéral. Il convient d'attendre les résultats définitifs de l'examen de l'OFEV ».
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